中共黑龍江省委關(guān)于印發(fā)《黑龍江省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》的通知
各市(地)委，省委各部委，省直各黨組(黨委)：
現(xiàn)將《黑龍江省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021―2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共黑龍江省委
2021年3月26日
為深入貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020―2025年)》，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會(huì)治理法治化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江、實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。
(二)主要原則。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合；堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享。
(三)總體目標(biāo)。到2025年，“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心，社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)治理法治化水平顯著提高，形成符合國(guó)情省情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面，為2035年我省基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念
(四)維護(hù)憲法權(quán)威。深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，組織推動(dòng)國(guó)家工作人員原原本本學(xué)習(xí)憲法文本。全面落實(shí)憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。持續(xù)開展全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，使憲法精神融入課堂教學(xué)和校園文化生活。推動(dòng)“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化。開展全省“中國(guó)憲法邊疆行”暨邊關(guān)普法活動(dòng)。
(五)增強(qiáng)全民法治觀念。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。廣泛開展“崇尚法典精神，共筑美好生活”民法典主題宣傳活動(dòng)，通過“法律七進(jìn)”、“龍江法治基層行”等活動(dòng)，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。積極組織疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全社會(huì)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育納入國(guó)家工作人員入職、晉職培訓(xùn)的必備內(nèi)容，健全日常學(xué)法制度，推動(dòng)國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化，完善考核評(píng)估機(jī)制，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國(guó)民教育體系。加強(qiáng)對(duì)教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善法治副校長(zhǎng)制度，健全青少年參與法治實(shí)踐機(jī)制。加強(qiáng)“青少年法治教育實(shí)踐基地”建設(shè)，培養(yǎng)青少年樹立法治意識(shí)和法治信仰。引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)案(事)件的法治解讀評(píng)論，傳播法治正能量。創(chuàng)新普法宣傳方式，運(yùn)用“兩微一端”、融媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新媒體新技術(shù)普法，推進(jìn)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)。
(六)健全普法責(zé)任制。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把案(事)件依法處理的過程變成普法公開課。完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，建立以案釋法資源庫，注重加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣講，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行釋法說理，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程。創(chuàng)新運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀。充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在普法宣傳教育中的重要作用，為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治宣傳。健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責(zé)任，開展日常公益普法宣傳教育。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)建設(shè)，培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動(dòng)的實(shí)踐格局。
(七)建設(shè)社會(huì)主義法治文化。豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，打造一批具有龍江鮮明特色的法治文化品牌，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開展群眾性法治文化活動(dòng)，舉辦“大美龍江無法不美”你學(xué)法我送票旅游普法活動(dòng)，組織各地青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展法治文化基層行活動(dòng)，推動(dòng)法治文化深入人心。大力加強(qiáng)法治文化公園、廣場(chǎng)和長(zhǎng)廊等法治文化陣地建設(shè)，有效促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。
三、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范
(八)完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法。完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、道路交通、慈善、社會(huì)救助、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章及配套制度，不斷保障和改善民生。完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)制度。健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面的配套制度，拓寬群眾參與社會(huì)治理渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法規(guī)政策體系，加強(qiáng)志愿服務(wù)、孝老愛親等方面立法。
(九)促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。完善居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的監(jiān)督，制訂自律性社會(huì)規(guī)范的示范文本，使社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施符合法治原則和精神。
(十)加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。把法治建設(shè)和道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神。倡導(dǎo)美德善行，完善激勵(lì)機(jī)制，褒獎(jiǎng)善行義舉。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)，深入開展家庭美德和個(gè)人品德教育，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加大對(duì)失德失范行為的懲處力度。大力倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，增強(qiáng)公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識(shí)。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為。注重用法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性。
(十一)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全社會(huì)信用法規(guī)制度，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。開展各行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。健全公民和組織守法信用記錄，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全征信體系，建立完善失信懲戒制度，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，深入開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒。結(jié)合實(shí)際建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律。利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范信用信息歸集共享。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，持續(xù)推進(jìn)提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育，組織誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠(chéng)信教育內(nèi)容，為社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)
(十二)健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和出臺(tái)重大改革措施，要充分體現(xiàn)公平正義和社會(huì)責(zé)任，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。落實(shí)法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制，為黨委和政府科學(xué)決策、依法決策，提供法律意見和建議。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等參與涉企法規(guī)規(guī)章及政策制定機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)、職工合法權(quán)益。
(十三)保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。建立人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為專項(xiàng)治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，常態(tài)化整治政府失信行為，建立健全政府部門和公職人員失信記錄，有效提升各級(jí)政府公信力和公職人員誠(chéng)信履職意識(shí)。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作機(jī)制，建立健全營(yíng)商環(huán)境考評(píng)機(jī)制。推進(jìn)政府信息公開，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定、行政征收決定等，依法予以公開。
(十四)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)。加大涉民生案件查辦力度，通過具體案件辦理，保障人民群眾合法權(quán)益。完善律師制度，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。強(qiáng)化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障。加強(qiáng)對(duì)非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，落實(shí)偵查人員、證人、鑒定人等出庭作證制度，建立健全案件糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范和糾正冤假錯(cuò)案。健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”困局，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政、刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,依法維護(hù)服刑罪犯、羈押人員和社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。落實(shí)人民陪審員制度。完善人民監(jiān)督員制度和監(jiān)督程序，探索擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，打破信息壁壘，打通政法跨部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作和網(wǎng)絡(luò)通道。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋訴訟”模式，構(gòu)建以云計(jì)算為支撐的全要素一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在司法管理、廉潔司法中的應(yīng)用。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。
(十五)為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。推動(dòng)法律服務(wù)資源向國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于全省平均水平的地區(qū)和鄉(xiāng)村傾斜，大力推動(dòng)運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻等方式開展法律服務(wù)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，有效緩解法律服務(wù)專業(yè)力量不足問題。健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，完善法律援助制度和國(guó)家司法救助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，降低法律援助門檻，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“三臺(tái)”融合發(fā)展。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，著力打造“智慧法律服務(wù)”，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十六)引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和其他組織履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行。強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用，為企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)建立良好的互助互信關(guān)系。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)社會(huì)資源向積極履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)組織傾斜。
五、推進(jìn)社會(huì)治理法治化
(十七)完善社會(huì)治理體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。健全各級(jí)黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。完善政府社會(huì)治理考核問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)主體多元化、方式多樣化，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保社會(huì)治理過程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
(十八)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，依法加快市級(jí)層面實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套制度建設(shè)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，使法治成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?？h(市、區(qū))職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照減負(fù)賦能原則，制定和落實(shí)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)基層單位依法治理，企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立運(yùn)用法治方式解決問題的平臺(tái)和機(jī)制。廣泛開展行業(yè)依法治理，推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)和法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，維護(hù)各民族公民信教群眾平等權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)各民族公民權(quán)益的司法保障，依法完善民族優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
(十九)發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。人民團(tuán)體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。加大培育社會(huì)組織力度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用。推動(dòng)和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，探索建立行業(yè)自律組織。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。
(二十)增強(qiáng)社會(huì)安全感。貫徹落實(shí)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國(guó)建設(shè)新局面的意見。完善平安黑龍江建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，加大線索排查、逃犯追捕、破網(wǎng)打傘、打財(cái)斷血力度。依法嚴(yán)厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、破壞野生動(dòng)物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪活動(dòng)，遏制和預(yù)防嚴(yán)重犯罪行為的發(fā)生。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，提升疫情防控能力。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全、破壞交通安全等重點(diǎn)問題治理。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。建立健全基層社會(huì)心理服務(wù)工作站，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，搭建信息化心理援助公益服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導(dǎo)。推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”、“青少年零犯罪零受害社區(qū)(村)”創(chuàng)建，強(qiáng)化預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
(二十一)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“學(xué)東萊”活動(dòng)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。全面落實(shí)信訪責(zé)任制，大力開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪和包案。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。各市(地)、縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。整合調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證等各類法律服務(wù)資源，在市縣兩級(jí)逐步建立“一站式”糾紛解決工作機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。推動(dòng)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。
六、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間
(二十二)完善網(wǎng)絡(luò)管理制度。通過立改廢釋并舉等方式，推動(dòng)現(xiàn)有制度規(guī)范延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)制度，推動(dòng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)管理地方立法。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。完善跨境電商制度，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為。
(二十三)培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正能量。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，貫徹實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華文化新媒體傳播等工程。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度化建設(shè)。堅(jiān)決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延，建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)一體化受理處置體系。加強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育指南，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全法、網(wǎng)絡(luò)音視頻管理規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳普及工作，創(chuàng)新方式方法，開展好“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動(dòng)。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。深入貫徹實(shí)施中國(guó)好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(二十四)保障公民依法安全用網(wǎng)。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、研判處置機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)，防范網(wǎng)絡(luò)欺凌、人肉搜索等行為，懲治網(wǎng)絡(luò)違法侵權(quán)行為。嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個(gè)人信息行為，加大對(duì)非法獲取、泄露、出售、提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為的懲處力度。督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全全省互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，打造互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容“分行業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”新模式。完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè)，依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。整治為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供網(wǎng)絡(luò)推廣、技術(shù)、賬號(hào)、支付等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、盜版假冒、虛假宣傳等違法行為。
七、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)
(二十五)健全鄉(xiāng)村管理制度。依法制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。健全村(居)法律顧問制度，充分發(fā)揮村(居)法律顧問作用。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，鼓勵(lì)農(nóng)村就村公共事務(wù)、重大民生問題開展村民說事、民情懇談等活動(dòng)。
(二十六)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。依法打擊破壞農(nóng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯土地承包權(quán)等領(lǐng)域的違法犯罪行為，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)厲懲治危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各類刑事犯罪。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，梳理村級(jí)事務(wù)公開清單，推廣村級(jí)事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)形成全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，不斷提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。
(二十七)深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。推行“一村一輔警”機(jī)制，農(nóng)村警務(wù)輔助人員基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治，有效凈化社會(huì)環(huán)境。
八、加強(qiáng)組織保障
(二十八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要落實(shí)推進(jìn)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)解決法治社會(huì)建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將法治社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)好法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
(二十九)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持法治社會(huì)與法治黑龍江、法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持法治社會(huì)建設(shè)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相適應(yīng)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)全省各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，形成法治社會(huì)建設(shè)最大合力。
(三十)健全責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的督促落實(shí)機(jī)制，確保黨中央和省委關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)作用，制定法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)法治社會(huì)建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)。
(三十一)加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐研究，為法治社會(huì)建設(shè)提供學(xué)理支撐和智力支持。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等智庫作用，大力打造法治社會(huì)建設(shè)理論研究基地。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與法治社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。
各地各部門要全面貫徹本方案要求。省委依法治省辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，抓好督促落實(shí)，確保方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
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